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国务院办公厅转发国度发展更动委、财政部《对于范例实施政府和社会老本配合新机制的蛊卦概念》的示知

国办函〔2023〕115号

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各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

国度发展更动委、财政部《对于范例实施政府和社会老本配合新机制的蛊卦概念》还是国务院喜悦，现转发给你们，请正经贯彻落实。

国务院办公厅

2023年11月3日

（此件公开拓布）

对于范例实施政府和社会老本配合

新 机 制 的 指 导 意 见

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国度发展更动委　财政部

政府和社会老本配合（PPP）实施近十年来，一定进度上起到了改善全球做事、拉动有用投资的作用，但在试验中也出现了一些亟待措置的问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化基础设施投融资体制更动，切实激勉民间投资活力，现就范例实施政府和社会老本配合新机制（简称新机制）提议如下蛊卦概念。

一、准确把合手新机制的总体要求

以习近平新时期中国特点社会想法想想为蛊卦，深切贯彻党的二十大精神，相持稳中求进责任总基调，完好意思、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展相貌，效劳推动高质地发展，统筹发展和安全，范例实施政府和社会老本配合新机制，充分发扬市集机制作用，拓宽民间投资空间，坚决禁锢新增场所政府隐性债务，提高基础设施和公用行状神气成立运营水平，确保范例发展、阳光初始。

（一）聚焦使用者付费神气。政府和社会老本配合神气应聚焦使用者付费神气，明确收费渠谈和形势，神气探讨收入约略掩盖成立投资和运营成本、具备一定投资讲演，不因接收政府和社会老本配合模式独特新增场所财政将来支拨职守。政府可在提神新增场所政府隐性债务、稳当法律律例和关系计谋章程要求的前提下，按照一视同仁的原则，在神气成立期对使用者付费神气给予政府投资复古；政府付费只可按章程补贴运营、不可补贴成立成本。除此之外，不得通过可行性缺口赞助、承诺保底收益率、可用性付费等任何形势，使用财政资金弥补神气成立和运营成本。

（二）一都采取特准探讨模式。政府和社会老本配合应一都采取特准探讨模式实施，把柄神气实质情况，合理接收成立—运营—打发（BOT）、转让—运营—打发（TOT）、改建—运营—打发（ROT）、成立—领有—运营—打发（BOOT）、联想—成立—融资—运营—打发（DBFOT）等具体实施形势，并在合同中明确商定成立和运营时间的金钱权属，明晰界定各方权责利关系。

（三）合理把合手要点鸿沟。政府和社会老本配合应律例于有探讨性收益的神气，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通谬误等交通神气，物流谬误、物流园区神气，城镇给水、供气、供热、泊车场等市政神气，城镇浑水垃圾网罗处理及资源化哄骗等生态保护和环境治理神气，具有发电功能的水利神气，体育、旅游全球做事等社会神气，机灵城市、机灵交通、机灵农业等新式基础设施神气，城市更新、概述交通谬误改造等周转存量和改扩建有机勾通的神气。

（四）优先采用民营企业参与。要相持初志、回想本源，最猛进度饱读舞民营企业参与政府和社会老本配合新建（含改扩建）神气，制定《复古民营企业参与的特准探讨新建（含改扩建）神气清单（2023年版）》（以下简称清单，见附件）并动态疗养。市集化进度较高、全球属性较弱的神气，应由民营企业独资或控股；关系民生国计、全球属性较强的神气，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数波及国度安全、全球属性强且具有当然把持属性的神气，应积极创造要求、复古民营企业参与。对清单所列鸿沟除外的政府和社会老本配合神气，可积极饱读舞民营企业参与。外商投资企业参与政府和社会老本配合神气按照外商投而已理关系要求并参照上述章程奉行。

（五）明确料理职守单干。国度发展更动委要牵头作念好特准探讨模式股东责任，切实加强计谋蛊卦。场所各级东谈主民政府要切实负起主体职守，范例股东本级政府事权范围内的特准探讨神气。场所各级东谈主民政府可照章依规授权关系行业支配部门、行状单元等，手脚特准探讨神气实施机构（以下简称神气实施机构），负责特准探讨决策编制、特准探讨者采用、特准探讨合同坚定、神气实施监管、配合期满打发秉承等责任。场所各级发展更动部门要发扬概述谐和作用，严格把关神气特准探讨决策等关系内容，照章依规履行神气审批、核准或备案职责。各级财政部门要严格奉行预算料理轨制，加强场所政府债务料理，加大财会监督力度，严肃财经法式。

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（六）稳妥股东新机制实施。把合手好责任力度、节律，2023年2月政府和社会老本配合神气清算核查前未完成招标采购要领的神气，以及后续新实施的政府和社会老本配合神气，均应按照本蛊卦概念章程的新机制奉行，不再奉行2015年5月印发的《国务院办公厅转发家政部发展更动委东谈主民银行对于在全球做事鸿沟推论政府和社会老本配合模式蛊卦概念的示知》（国办发〔2015〕42号）。

二、范例股东成立实施

（七）严格审核特准探讨决策。对拟采取特准探讨模式实施的神气，神气实施机构应参照可行性酌量施展编写范例，牵头编制特准探讨决策，并比照政府投资神气审批权限和要求，由关系方面履行审核手续，以合理律例神气成立内容和范畴、明确神气产出（做事）决策。在审核特准探讨决策时，要同步开展特准探讨模式可行性论证，对神气是否妥贴采取特准探讨模式进行正经比拟和论证；必要时可交付专科探讨机构评估，提高可行性论证质地。

（八）平正采用特准探讨者。神气实施机构应把柄经批准的特准探讨决策，通过公开竞争形势照章依规采用特准探讨者（含特准探讨者连合体，下同）。应将神气运营决策、收费单价、特准探讨期限等手脚采用特准探讨者的伏击评定秩序，并高度温雅其神气料理造就、专科运营能力、企业概述实力、信用评级气象。采选的特准探讨者偏激投融资、成立职守原则上不得疗养，确需疗养的应重新履行特准探讨者采用要领。把柄国度关系章程和神气成立投资、运营成本、投资回收年限等，合理确定特准探讨期限，充分保险特准探讨者正当权益。特准探讨期限原则上不进步40年，投资范畴大、讲演周期长的特准探讨神气不错把柄实质情况稳当延长，法律律例另有章程的除外。

（九）范例坚定特准探讨合同。神气实施机构与特准探讨者应在法律地位平等、职权义务平等的基础上坚定特准探讨合同。需成立神气公司的，神气实施机构应当与特准探讨者坚定合同，商定其在规如期限内成立神气公司，并与神气公司坚定特准探讨合同。特准探讨合同应明确神气实施范围、产出（做事）质地和秩序、投资收益赢得形势、神气风险管控、合同变更、特准探讨期限等内容，商定两边的职权、义务和职守。

（十）严格履行投而已理要领。对政府接收老本金注入形势给予投资复古的特准探讨神气，应按照《政府投资条例》关系章程履行审批手续；对由社会老本地契独投资的神气，应按照《企业投资神气核准和备案料理条例》关系章程履行核准或备案手续。范例履行神气疗养要领，完成审批、核准或备案手续的神气如发生变更成立地点、疗养主要成立内容、疗养成立秩序等要紧情形，应报请原审批、核准机关重新履行神气审核要领，必要时应重新开展特准探讨模式可行性论证和特准探讨决策审核责任。特准探讨神气法东谈主确定后，如与前期办理审批、用地、运筹帷幄等手续时的神气法东谈主不一致，应照章办理神气法东谈主变更手续，神气实施机构应给予必要复古和便利。

（十一）作念好神气成立实施料理。特准探讨者应作念深作念实项当今期责任，严格按照关系章程优化工程成立决策，合理安排工期，有用律例造价，保险工程质地，作念好运营筹备。对地质要求复杂、施工风险较大、存在维领导护费劲的神气，应完善勘探和施工联想，强化成立风险律例，留神神气烂尾。神气建成后，应照章依规实时组织罢了验收和专项验收。需要试初始或试运营的神气，应在参加试初始或试运营前稳当相应要求并取得试初始或试运营许可。

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三、切实加强运营监管

国铁集团客运部负责人介绍，从今日已发售的10月5日火车票情况来看，沈阳至北京、青岛至北京、成都至西安、青岛至上海、南昌至上海、南昌至深圳、成都至广州、成都至北京、南昌至广州、贵阳至广州等方向车票紧俏，北京至西安、成都至重庆、北京至太原、深圳至武汉、北京至深圳、深圳至长沙、长沙至深圳、广州至南宁、长沙至上海等方向部分车次仍有余票，北京至上海、北京至南京、北京至青岛、上海至北京、上海至武汉等方向各车次余票充足。

“凯恩曾是俱乐部的一名出色球员，一个来自我们青训体系的球员，他将自己奉献给了俱乐部，但你无法预测未来。谁知道呢？”

（十二）如期开展神气运营评价。神气实施机构应会同关系方靠近神气运营情况进行监测分析，开展运营评价，评估潜在风险，建立不竭机制，切实保险全球居品、全球做事的质地和效率。神气实施机构应将社会公众概念手脚神气监测分析和运营评价的伏击内容，加大全球监督力度，按照关系章程开展绩效评价。

（十三）惩责行恶违法和失信活动。如特准探讨者存在违犯法律律例和国度强制性秩序，严重危害全球利益，形成要紧质地、安全事故或突发环境事件等情形，关系方面应照章依规责令限期改正并给予处罚。对提供的全球居品、全球做事不得志特准探讨合同商定秩序的，特准探讨者应按照合同商定承担背约职守。照章依规将神气联系方的失信信息纳入天下信用信息分享平台。

（十四）范例开展特准探讨合同变更和神气打发等责任。在特准探讨合同有用期内，如确需变更合同内容，合同当事东谈主应在协商一致的基础上照章坚定补充合同。特准探讨期限届满或提前隔断的，应按合同商定照章依规作念好打发或退出责任，严禁以提前隔断为由将特准探讨蜕变为通过成立—打发（BT）模式变相举债；拟继续采取特准探讨模式的，应按章程重新采用特准探讨者，同等要求下可优先采用原特准探讨者。特准探讨期限内因改扩建等原因需重新采用特准探讨者的，同等要求下可优先采用原特准探讨者。对因特准探讨合同引发的千般争议，饱读舞通过友好协商措置，必要时可把柄争议性质，照章依规苦求仲裁、苦求行政复议或拿起行政、民事诉讼，妥善处领略决。

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（十五）建立常态化信息露馅机制。神气实施机构应将神气成立内容、特准探讨中标扫尾、特准探讨合同主要内容、全球居品和全球做事秩序、运营旁观扫尾等非涉密信息，依托天下投资神气在线审批监管平台，实时向社会公开。特准探讨者应将神气每季度运营情况、经审计的年度财务报表等信息，通过稳当形势向社会公开。

四、加大计谋保险力度

（十六）加强组织实施。各地区要压紧压实主体职守，完善责任机制，全心组织实施。各关系部门要强化协同联动，明确计谋章程，加强实施监管。国度发展更动委要制定特准探讨决策编写大纲、特准探讨合同范本和实施详情，蛊卦各地区按照新机制要求照章合规、稳妥有序实施政府和社会老本配合神气，并会同关系方面实时翻新完善特准探讨联系轨制文献，营造考究轨制环境。

（十七）作念好身分保险和融资复古。复古在不改变神气地表原地类和使用近况的前提下，哄骗地下空间进行开拓成立，提高地盘使用效率。复古照章依规合理疗养地盘运筹帷幄用途和开拓强度，通过特准探讨模式推动原有金钱改造与转型，提高金钱哄骗效率。探索分层诞生国有成立用地使用权，复古神气照章依规加速办理前期手续。饱读舞金融机构按照风险可控、生意可持续的原则，接收预期收益质押等形势为特准探讨神气提供融资复古。积极复古稳当要求的特准探讨神气刊行基础设施鸿沟不动产投资信赖基金（REITs）。

（十八）复古创新神气实施形势。饱读舞特准探讨者通过技巧创新、料理创新和生意模式创新等裁减成立和运营成本，提高投资收益，促进政府和社会老本配合神气更好实施。特准探讨者在保险神气质地和产出（做事）效率的前提下，通过加强料理、裁减成本、进步效率、积极创新等赢得的独特收益主要归特准探讨者扫数。饱读舞稳当要求的国有企业通过特准探讨模式范例参与周转存量金钱，形成投资良性轮回。

附件：复古民营企业参与的特准探讨新建（含改扩建）神气清单（2023年版）

附件

复古民营企业参与的特准探讨新建

（含改扩建）神气清单

（2023年版）

一、应由民营企业独资或控股的神气

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（一）环保鸿沟

1.垃圾固废处理和垃圾焚烧发电神气

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（二）市政鸿沟

2.园区基础设施神气

3.全球泊车场神气

（三）物流鸿沟

4.物流谬误、物流园区神气

（四）农业林业鸿沟

5.农业放胆物质源化哄骗神气

6.旅游农业、平静农业基础设施神气

7.林业生态神气

（五）社会鸿沟

8.体育神气

9.旅游全球做事神气

二、民营企业股权占比原则上不低于35%的神气

（一）环保鸿沟

10.浑水处理神气

11.浑水管网神气

（二）市政鸿沟

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12.城镇给水、供气、供热神气

（三）交通运载鸿沟

13.城际铁路、资源开拓性铁路和支线铁路，铁路客货运载生意类、蔓延类业务神气

14.收费公路神气（不含投资范畴大、成立难度高的收费公路神气）

15.低运量轨谈交通神气

（四）物流鸿沟

16.机场货运处理设施神气

17.国度物流谬误、国度主湿热链物流基地神气

（五）水利鸿沟

18.具有发电功能的微型水利神气

（六）新式基础设施鸿沟

19.机灵城市、机灵交通、机灵农业、机灵动力神气

20.数据中心神气

21.东谈主工智能算力基础设施神气

22.民用空间基础设施神气

三、积极创造要求、复古民营企业参与的神气

（一）交通运载鸿沟

23.列入中长久铁路网运筹帷幄、国度批准的专项运筹帷幄和区域运筹帷幄的铁路神气

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24.投资范畴大、成立难度高的收费公路等神气

25.城市地铁、轻轨和市域（郊）铁路神气

26.民用运载机场神气

（二）动力鸿沟

27.农村电网改造升级神气

28.油气管网主主线或支线神气

29.石油、自然气储备设施神气

（三）水利鸿沟

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30.具有发电功能的大中型水利神气